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覆蓋創新鏈條 政策全面發力

發布時間:2017-07-10 14:00:24 來源:人民日報  字體顯示:【大】  【中】  【小】

索 引 號:

009900419/2016-00262

主題分類 :

綜合政務

發文日期:

2016-08-09

發布機構:

高新開發區管委會

公開時限 :

長期公開

公開方式:

主動公開

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其他

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覆蓋創新鏈條 政策全面發力

來 源:

人民日報

覆蓋創新鏈條 政策全面發力

    近日,國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》(以下簡稱《規劃》),總共8篇27章,圍繞建設創新型國家和世界科技強國,明確了“十三五”時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措。這份《規劃》傳遞了哪些信號?有哪些亮點?記者采訪了參與《規劃》編制的部分專家。

    對創新全過程進行規劃,鼓勵科技金融服務體系發展
  “《規劃》充分體現了科技與創新的結合,科技與經濟的結合。”國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇認為,《規劃》是從整個創新全鏈條出發,從研究開發到產業化,對創新全過程進行的規劃。“突出了頂層設計、系統思維和戰略思維,具有整體性。”
  在戰略布局上,《規劃》把科技和產業發展趨勢結合起來,又體現了前瞻性。“《規劃》更加注重前沿性和引領性,更加關注依靠創新構筑先發優勢。”科技部創新發展司司長許倞說。為此,《規劃》提出加快實施國家科技重大專項,啟動“科技創新2030—重大項目”,加強現代農業、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署,推進顛覆性技術創新,加速引領產業變革;建立保障國家安全和戰略利益的技術體系,發展深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術等。
  在政策措施方面,《規劃》又體現出協調性和統籌性。“創新實際上是把技術發明轉化為生產力和社會財富的過程,因此不僅僅是一個科技概念,更重要的是一個經濟概念。”呂薇說,創新是綜合因素作用的結果,《規劃》中的創新政策是綜合性的,不僅包含了科技政策,還包括了經濟政策、財稅政策、貿易政策和產業政策等。“這樣一個‘政策包’,更需要加強各部門之間的協調,形成政策合力,否則就可能導致政策之間出現矛盾,甚至互相抵消作用。”
  “比如,過去的規劃很少提到科技金融,這份《規劃》不僅提到科技金融,還談到鼓勵雙創、支持發展風投等各類中介及服務機構。”許倞補充道。

    回應當下創新需求,既鼓勵原創性研究也鼓勵技術應用發展
  “這份《規劃》回應了當下空前的創新需求。”清華大學公共管理學院院長薛瀾認為,當前對創新的需求主要體現在三個方面。第一,國際競爭歸根結底是科技創新能力的競爭。由于歷史原因,中國與前幾次產業革命失之交臂,這次可能是中國第一次有機會參與甚至引領產業革命,必須牢牢抓住這個機會。第二,不論是供給側改革,還是產業結構調整,或是環境資源問題的解決,中國經濟社會發展從根本上要依靠創新。第三,科技創新活動帶來了新現象和新模式,使得創新局面更加豐富,這為科技創新規劃的編制帶來了新的挑戰。
  “創新規劃要能夠回應這種需求。”薛瀾說,《規劃》非常全面,既對基礎性領域的原創性研究進行支持,也有很多措施鼓勵技術應用發展,還對各種創新模式提供了更精確的政策應對。
  《規劃》還強調了中國應提高在全球創新治理中的話語權,在全球科技共同體中發揮應有的作用。“在全球化時代,任何一個創新體系都不能閉門造車,只有開放,才能保證新知識和新人才全方位的流動。”薛瀾認為,中國需要完善科技創新的開放機制,引導資源更有效地流動和配置,通過與科技發達國家建立創新戰略伙伴關系,促進中國創新能力的整體提升,吸引更多海外資源到中國來。“中國也應積極參與全球創新規則的制定,確保中國和其他發展中國家擁有公平的機會。”

    分層次對區域創新體系建設作出部署,大力培育創新文化
  “《規劃》的另一個亮點是,突出強調了區域創新。”呂薇說,中國各地區發展不平衡,創新要素布局和創新能力差異比較大,不可能齊步走,必須因地制宜地營造有利于創新的環境,打造各具特色的區域創新體系。在這種背景下,《規劃》實行分層次建設各具特色的區域創新體系,強調“支持北京上海建設具有全球影響力的科技創新中心”“推動國家自主創新示范區和高新區創新發展”“建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心”“系統推進全面創新改革試驗”。“這等于明確分了四個層次,對區域創新體系建設作出戰略部署。”呂薇說。
  而區域創新發展,更離不開創新文化的培育。
  《規劃》強調,要大力培育中國特色創新文化,增強創新自信,積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創新文化。“深圳的企業創新氛圍濃厚,就和它的創新文化密切相關。”呂薇說,創新文化是創新生態環境的要素,只有企業認同失敗是成功之母,不怕失敗、勇于挑戰,才能對地區整體創新發展起到帶動作用。


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